鄉村振興 規劃先行

——《湖南省鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》解讀

　　12月12日 ，湖南省政府新聞辦召開新聞發佈會 ，省發改委副主任湯茲對《湖南省鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》（以下簡稱《規劃》）進行了政策解讀 。

　　實施鄉村振興戰略 ，是黨的十九大作出的重大決策部署 。習近平總書記強調 ，鄉村振興是一盤大棋 ，要沿着正確方向把這盤大棋走好 ，必須規劃先行 ，科學制定鄉村振興戰略規劃 。

　　湯茲解讀 ，剛剛印發的《規劃》以習近平總書記對湖南 “三農”工作的重要指示為根本遵循 ，依據國家《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》 、省委1號文件精心編制 。《規劃》緊密結合湖南實際 ，彰顯自己的特色和獨特的“湘味” 。

　　描繪鄉村振興藍圖

　　《規劃》旨在科學謀劃新時代鄉村振興的湖南篇章 ，建設湖湘美麗富饒鄉村 。

　　按照分三個階段實施鄉村振興戰略的部署 ，明確未來5年的目標任務 ，再按2035年和2050年劃分兩個階段作出遠景展望 。此外 ，為推動近期目標落實 ，《規劃》結合湖南實際 ，明確了5類22項重要指標作為具體目標任務 ，其中 ，產業興旺類指標5項 ，生態宜居類指標4項 ，鄉風文明類指標4項 ，治理有效類指標5項 ，生活富裕類指標4項 。

　　《規劃》堅持鄉村振興和新型城鎮化雙輪驅動 ，結合湖南“一核兩帶三組團”為主體的城鎮化戰略格局 、“一圈三區”為主體的農業戰略格局 、“一湖三山四水”為主體的生態安全戰略格局 ，提出優化鄉村發展佈局 ，統籌城鄉發展空間 ，加快形成城鄉融合 、佈局科學 、協調發展的空間新格局的發展思路 。

　　立足雙輪驅動 ，描繪美好藍圖 。推進基礎設施提擋升級和共建共享 、互聯互通 ，大力發展縣域經濟 、培育各類特色小鎮 、保障進城農村人口權益 ，着力破除阻礙城鄉要素雙向流動的各種障礙和體制機制弊端 ，形成工農互促 、城鄉互補 、全面融合 、共同繁榮的新型工農城鄉關係 。

　　三大區域梯次推進

　　《規劃》結合我省各縣市區農業農村現代化發展實際 ，根據發展現狀 、區位條件和資源稟賦 ，將全省所有縣市區（場）劃分成先行區 、重點區 、攻堅區三類 ，因地制宜設計振興路徑 。

　　先行區包括長沙縣等31個縣市區 ，主要為城鎮化率相對較高或者農村居民生活相對富裕的縣市區 ，原則上一個市州至少安排一個 。先行區的鄉村 ，到2022年要率先或基本實現農業農村現代化 。

　　重點區指引領區以外的非貧困縣市區和2016 、2017年已脫貧摘帽的14個縣市區 ，共62個 。重點區的鄉村 ，到2030年要基本實現農業農村現代化 。

　　攻堅區包括納入國家連片特困地區 、國家和省扶貧開發 、比照享受省級扶貧政策待遇 ，尚未脫貧摘帽的縣市區 ，共37個 。攻堅區的鄉村 ，到2035年要基本實現農業農村現代化 。

　　四種類型各有側重

　　《規劃》將全省2.4萬多個村莊分為城郊融合 、特色保護 、搬遷撤併 、集聚提升四大類型 ，分類推進鄉村振興 。

　　城郊融合型 ，主要包括地處城市郊區和城鄉接合部的村落 ，重點是要加快改造提升步伐 ，探索建設現代化的新興社區 。

　　特色保護型 ，主要包括歷史文化特色明顯 、自然資源豐富的村落 ，重點是要注重保持自然風貌 ，保護歷史文化資源和建築風格 ，傳承民風民俗 。

　　搬遷撤併型 ，主要包括地處偏遠 、生態環境脆弱 、不宜生產生活 、空心化嚴重的村落 ，重點是要在尊重農民意願基礎上 ，穩妥有序推進搬遷撤併 ，依託小城鎮 、產業園區 、旅遊景區 、鄉村旅遊區等適宜區域進行安置 ，村落原址因地制宜還耕還林 。

　　集聚提升型 ，主要指上述三類之外的傳統農耕 、工貿等村落 ，是鄉村振興的重點 。農耕類村落 ，加強農田水利基礎設施建設 ，實行適度規模經營 ，提高農業供給質量 ，加大人居環境綜合整治 ，加快農村勞動力轉移 。以工貿為主的村落 ，促進產業提質升級 ，興辦環境友好型企業 ，積極培育家庭工場 、手工作坊 、鄉村車間 ，就地吸納農業人口 。

　　五大要求落實落地

　　湯茲解讀 ，從整體來看 ，《規劃》在謀篇佈局 、指標設置 、戰略任務 、政策舉措等各方面充分體現了“產業興旺 、生態宜居 、鄉風文明 、治理有效 、生活富裕”5個方面的總要求 ，圍繞推動鄉村產業 、人才 、文化 、生態和組織振興 ，對發展壯大鄉村產業 、建設生態宜居的美麗鄉村 、繁榮發展鄉村文化 、健全現代鄉村治理體系 、保障和改善農村民生等作了明確安排 。

　　《規劃》還體現了抓重點與補短板相結合 。產業振興是鄉村振興的重點 ，規劃特別對以智慧農業為引領 ，以農業“百千萬”工程為抓手 ，全力推進“六個強農”開創產業興旺新局面進行了安排部署 。農村人居環境整治是我省實施鄉村振興戰略的第一場硬仗 ，《規劃》提出以農村垃圾 、污水治理和村容村貌提升為主攻方向 ，持續改善農村人居環境 ，加大鄉村生態保護和修復力度 。將打好精準脫貧攻堅戰作為實施鄉村振興戰略的優先任務 ，強調推動脫貧攻堅要與鄉村振興有機結合 、相互促進 。

　　為確保目標任務落實落地 ，《規劃》圍繞優化農村發展外部環境 ，提出了健全和完善體制機制和政策體系 ，激發農村內生活力 ，激活市場 、激活要素 、激活主體 ，促使人才 、資本 、技術流向農業農村的政策舉措 ，為鄉村振興注入新動能 。

　　（文/張尚武）