乡村振兴 规划先行

——《湖南省乡村振兴战略规划（2018—2022年）》解读

　　12月12日 ，湖南省政府新闻办召开新闻发布会 ，省发改委副主任汤兹对《湖南省乡村振兴战略规划（2018—2022年）》（以下简称《规划》）进行了政策解读 。

　　实施乡村振兴战略 ，是党的十九大作出的重大决策部署 。习近平总书记强调 ，乡村振兴是一盘大棋 ，要沿着正确方向把这盘大棋走好 ，必须规划先行 ，科学制定乡村振兴战略规划 。

　　汤兹解读 ，刚刚印发的《规划》以习近平总书记对湖南 “三农”工作的重要指示为根本遵循 ，依据国家《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》 、省委1号文件精心编制 。《规划》紧密结合湖南实际 ，彰显自己的特色和独特的“湘味” 。

　　描绘乡村振兴蓝图

　　《规划》旨在科学谋划新时代乡村振兴的湖南篇章 ，建设湖湘美丽富饶乡村 。

　　按照分三个阶段实施乡村振兴战略的部署 ，明确未来5年的目标任务 ，再按2035年和2050年划分两个阶段作出远景展望 。此外 ，为推动近期目标落实 ，《规划》结合湖南实际 ，明确了5类22项重要指标作为具体目标任务 ，其中 ，产业兴旺类指标5项 ，生态宜居类指标4项 ，乡风文明类指标4项 ，治理有效类指标5项 ，生活富裕类指标4项 。

　　《规划》坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动 ，结合湖南“一核两带三组团”为主体的城镇化战略格局 、“一圈三区”为主体的农业战略格局 、“一湖三山四水”为主体的生态安全战略格局 ，提出优化乡村发展布局 ，统筹城乡发展空间 ，加快形成城乡融合 、布局科学 、协调发展的空间新格局的发展思路 。

　　立足双轮驱动 ，描绘美好蓝图 。推进基础设施提挡升级和共建共享 、互联互通 ，大力发展县域经济 、培育各类特色小镇 、保障进城农村人口权益 ，着力破除阻碍城乡要素双向流动的各种障碍和体制机制弊端 ，形成工农互促 、城乡互补 、全面融合 、共同繁荣的新型工农城乡关系 。

　　三大区域梯次推进

　　《规划》结合我省各县市区农业农村现代化发展实际 ，根据发展现状 、区位条件和资源禀赋 ，将全省所有县市区（场）划分成先行区 、重点区 、攻坚区三类 ，因地制宜设计振兴路径 。

　　先行区包括长沙县等31个县市区 ，主要为城镇化率相对较高或者农村居民生活相对富裕的县市区 ，原则上一个市州至少安排一个 。先行区的乡村 ，到2022年要率先或基本实现农业农村现代化 。

　　重点区指引领区以外的非贫困县市区和2016 、2017年已脱贫摘帽的14个县市区 ，共62个 。重点区的乡村 ，到2030年要基本实现农业农村现代化 。

　　攻坚区包括纳入国家连片特困地区 、国家和省扶贫开发 、比照享受省级扶贫政策待遇 ，尚未脱贫摘帽的县市区 ，共37个 。攻坚区的乡村 ，到2035年要基本实现农业农村现代化 。

　　四种类型各有侧重

　　《规划》将全省2.4万多个村庄分为城郊融合 、特色保护 、搬迁撤并 、集聚提升四大类型 ，分类推进乡村振兴 。

　　城郊融合型 ，主要包括地处城市郊区和城乡接合部的村落 ，重点是要加快改造提升步伐 ，探索建设现代化的新兴社区 。

　　特色保护型 ，主要包括历史文化特色明显 、自然资源丰富的村落 ，重点是要注重保持自然风貌 ，保护历史文化资源和建筑风格 ，传承民风民俗 。

　　搬迁撤并型 ，主要包括地处偏远 、生态环境脆弱 、不宜生产生活 、空心化严重的村落 ，重点是要在尊重农民意愿基础上 ，稳妥有序推进搬迁撤并 ，依托小城镇 、产业园区 、旅游景区 、乡村旅游区等适宜区域进行安置 ，村落原址因地制宜还耕还林 。

　　集聚提升型 ，主要指上述三类之外的传统农耕 、工贸等村落 ，是乡村振兴的重点 。农耕类村落 ，加强农田水利基础设施建设 ，实行适度规模经营 ，提高农业供给质量 ，加大人居环境综合整治 ，加快农村劳动力转移 。以工贸为主的村落 ，促进产业提质升级 ，兴办环境友好型企业 ，积极培育家庭工场 、手工作坊 、乡村车间 ，就地吸纳农业人口 。

　　五大要求落实落地

　　汤兹解读 ，从整体来看 ，《规划》在谋篇布局 、指标设置 、战略任务 、政策举措等各方面充分体现了“产业兴旺 、生态宜居 、乡风文明 、治理有效 、生活富裕”5个方面的总要求 ，围绕推动乡村产业 、人才 、文化 、生态和组织振兴 ，对发展壮大乡村产业 、建设生态宜居的美丽乡村 、繁荣发展乡村文化 、健全现代乡村治理体系 、保障和改善农村民生等作了明确安排 。

　　《规划》还体现了抓重点与补短板相结合 。产业振兴是乡村振兴的重点 ，规划特别对以智慧农业为引领 ，以农业“百千万”工程为抓手 ，全力推进“六个强农”开创产业兴旺新局面进行了安排部署 。农村人居环境整治是我省实施乡村振兴战略的第一场硬仗 ，《规划》提出以农村垃圾 、污水治理和村容村貌提升为主攻方向 ，持续改善农村人居环境 ，加大乡村生态保护和修复力度 。将打好精准脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的优先任务 ，强调推动脱贫攻坚要与乡村振兴有机结合 、相互促进 。

　　为确保目标任务落实落地 ，《规划》围绕优化农村发展外部环境 ，提出了健全和完善体制机制和政策体系 ，激发农村内生活力 ，激活市场 、激活要素 、激活主体 ，促使人才 、资本 、技术流向农业农村的政策举措 ，为乡村振兴注入新动能 。

　　（文/张尚武）