中共湖南省委辦公廳印發《關於推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的實施方案》的通知

各市州 、縣市區委 ，省委各部委 ，省直機關各單位 、各人民團體黨組(黨委) ：

《關於推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的實施方案》已經省委同意 ，現印發給你們 ，請認真貫徹落實 。各地各部門各單位黨委(黨組)要根據方案要求 ，結合實際制定具體方案並抓好落實 ，重要情況和意見建議及時報告省委 。

中共湖南省委辦公廳

為貫徹《中共中央辦公廳印發〈關於推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的意見〉的通知》(中辦發〔2017〕23號 ，以下簡稱《意見》)精神 ，結合我省實際 ，現提出如下實施方案 。

一 、充分認識重大意義

開展“兩學一做”學習教育 ，是堅持思想建黨 、組織建黨 、制度治黨緊密結合的有力抓手 ，是不斷加強黨的思想政治建設的有效途徑 ，為新形勢下落實全面從嚴治黨要求積累了成功經驗 。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化 ，對於進一步築牢同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致的思想根基 ，更好地發揮黨的政治優勢;對於深化全面從嚴治黨 ，嚴格和規範黨內政治生活 ，保持黨的先進性和純潔性 ，增強黨的生機活力;對於凝聚全省各級黨組織和廣大黨員幹部 ，服務改革發展穩定大局 ，大力實施創新引領 、開放崛起戰略 ，着力建設富饒美麗幸福新湖南 ，具有重大而深遠的意義 。全省各級黨組織和廣大黨員要從政治和全局的高度來深刻領會和準確把握 ，把思想和行動統一到黨中央決策部署上來 ，切實增強做好推進“兩學一做”學習教育常態化制度化工作的政治自覺和行動自覺 。

二 、準確把握目標要求

推進“兩學一做”學習教育常態化制度化 ，要把思想政治建設作為首要任務 ，堅持用黨章黨規規範黨組織和黨員行為 ，用習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦 、指導實踐 、推動工作 。一要在增強“四個意識” 、踐行“四個合格”上下功夫 。要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新思想新理念新戰略 ，切實增強黨組織和黨員政治意識 、大局意識 、核心意識 、看齊意識 ，引導廣大黨員幹部自覺踐行“四講四有”標準 ，做到政治合格 、執行紀律合格 、品德合格 、發揮作用合格 。二要在增強黨內政治生活的“四性” 、提高“四自”能力上下功夫 。要弘揚批評和自我批評這一優良傳統 ，大力加強黨內政治文化建設 ，聚焦解決黨內政治生活和黨內監督的突出問題 ，切實增強黨內政治生活的政治性 、時代性 、原則性 、戰鬥性 ，不斷提升黨自我淨化 、自我完善 、自我革新 、自我提高的能力 。三要在落實“三個基本” 、實現“三個確保”上下功夫 。基層黨組織要以“三會一課”為基本制度 ，以团支部為基本單位 ，把“兩學一做”作為黨員教育的基本內容 ，長期堅持 、形成常態 。要通過着力構建“兩學一做”學習教育的常態長效機制 ，確保黨的組織充分履行職能 、發揮核心作用 ，確保黨員領導幹部忠誠乾淨擔當 、發揮表率作用 ，確保廣大黨員黨性堅強 、發揮先鋒模範作用 ，為統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局在湖南落地生根提供堅強組織保證 。

三 、深化拓展“兩學一做”

各級黨組織要切實貫徹執行中央和省委關於“兩學一做”學習教育的有關要求 ，堅持全覆蓋 、常態化 、重創新 、求實效 ，在真“學”實“做”上深化拓展 ，在問題整改和制度建設上精準發力 ，推動“兩學一做”融入日常 、抓在經常 、形成長效 ，重點抓好以下幾個方面工作 ：

　　(一)着力提高黨委(黨組)理論學習中心組學習質量 。各級黨委(黨組)要認真落實《中國共產黨黨委(黨組)理論學習中心組學習規則》 ，把深入學黨章黨規 、學習近平總書記系列重要講話作為理論學習中心組學習的主要內容 ，按年度作出學習安排 ，保證學習時間和質量 ，全年集體學習不少於4次 。要堅持讀原著 、學原文 、悟原理 ，系統安排專題學習討論 ，聯繫實際學 、帶着問題學 、不斷跟進學 ，做到學而信 、學而思 、學而行 。要豐富理論學習中心組學習的方法和途徑 ，採取集體研討 、個人自學 、專題調研 、專家輔導等方式 ，開展切實有效的學習活動 。黨員領導幹部在學習上要有更高標準 、更高要求 。要根據自身實際制定個人學習計劃 ，每年完成規定的學習任務 ，帶頭撰寫學習心得 、調研報告或理論文章 ，積極參加學習講壇 、讀書會 、報告會等活動 ，充分利用網絡平台開展學習 ，黨委(黨組)主要負責同志每年至少作1次專題輔導報告 。

(二)認真落實团支部“三會一課”制度 。团支部要充分發揮教育管理黨員的主體作用 ，組織黨員按期參加黨員大會 、黨小組會和上黨課 ，定期召開支部委員會會議 ，經常性開展“兩學一做”學習教育 。“三會一課”要以學黨章黨規 、學習近平總書記系列重要講話為主要內容 ，突出政治教育 ，突出黨性鍛煉 ，針對黨員思想工作實際確定主題和具體方式 ，防止表面化 、形式化 、娛樂化 、庸俗化 。要依託網絡平台 、新媒體資源和黨性鍛煉基地等 ，探索開展開放式組織生活 ，豐富學習內容 ，提高學習實效 。要堅持黨員領導幹部講黨課制度 ，繼續開展送黨課下基層活動 ，推動支部書記 、先進典型 、專家學者 、普通黨員講黨課 ，黨員領導幹部每年至少為基層黨員講1次黨課 ，团支部書記至少要在本支部講1次黨課 。要全面推行黨性教育報告員制度 ，分層級 、分領域選聘報告員 ，分專題 、分對象推出精品黨課 。黨課內容要貼近黨員思想工作生活實際 ，增強吸引力和感染力 ，防止照本宣科 。要認真落實“三會一課”紀實管理 ，建立健全工作枱賬 ，团支部每年初制定“三會一課”計劃 ，報上一級黨組織備案並向支部黨員公佈 ，每半年向上一級黨組織報告情況 ，對沒有正當理由長期不參加“三會一課”的黨員進行批評教育 、促其改正 。上級黨組織要對团支部執行“三會一課”情況進行指導檢查 ，對不經常 、不認真 、不嚴肅的 ，要批評糾正;情況嚴重的 ，要採取整頓等措施 ，進行組織處理 。

(三)全面推行团支部主題黨日 。团支部要結合實際 ，每月相對固定1天作為主題黨日 ，組織黨員集中開展活動 。团支部主題黨日要緊扣“兩學一做”主題 ，與“三會一課”緊密結合 ，重點圍繞組織學習討論 、開展黨性分析 、民主議事決策 、服務黨員群眾 、集中交納黨費等5個方面的主要內容開展活動 。基層黨組織要充分運用紅色資源 、警示教育基地 、扶貧聯繫點和網絡平台 ，通過誦讀黨章 、重溫入黨誓詞 、參觀革命紀念地等 ，不斷豐富主題黨日內容 ，做到形式多樣 、氛圍莊重 。服務行業 、窗口單位等不便於集中開展黨員活動的团支部 ，可採取分期分批等方式開展 。國有企業 、非公有制經濟組織和社會組織黨組織要因崗制宜 ，按照小型 、分散 、靈活原則開展 。流動黨員可以通過QQ 、微信或視頻等方式參加 。各級黨委(黨組)要建立健全督查 、通報 、考核制度 ，及時研究解決問題 。基層黨委要制定年度計劃 ，建立專門台賬 ，加強日常管理 。团支部要切實抓好組織實施和紀實管理 ，主題黨日開展情況至少每半年向上一級黨組織報備1次 。

(四)持續開展主題實踐活動 。各級黨組織要推動“兩學一做”學習教育與中心工作 、重點任務深度融合 ，針對不同領域不同行業實際 ，聯繫不同群體黨員特點 ，開展各種主題實踐活動 ，引導黨員踐行“四講四有”標準 ，做到“四個合格” ，在本職崗位上建功立業 ，在為民服務中展示先鋒形象 。農村要重點圍繞精準扶貧脫貧 、建設美麗鄉村 、發展現代農業等方面 ，街道社區要重點圍繞服務社區群眾 、完善基層治理體系 、維護和諧穩定等方面 ，國有企業要重點圍繞提高管理水平 、促進改革發展 、做大做強做優等方面 ，“兩新”組織要重點圍繞誠信守法經營 、履行社會責任等方面 ，機關要重點圍繞履職盡責 、簡政放權 、公正執法 、改進作風等方面 ，學校要重點圍繞堅持正確辦學方向 、落實立德樹人任務等方面 ，科研 、文化 、衛生等單位要重點圍繞愛崗敬業 、銳意創新 、刻苦鑽研等方面 ，窗口單位和服務行業要重點圍繞提升業務技能 、提供優質服務等方面 ，流動黨員要重點圍繞帶頭創新創業 、帶動群眾致富 、反哺家鄉等方面開展實踐活動 。要積極開展設崗定責 、承諾踐諾 、在職黨員到社區報到 、結對幫扶 、志願服務等活動 ，推行佩戴黨徽 、擺放工作牌 、懸掛黨員戶標牌 、發放黨員服務卡 、成立黨員突擊隊 、一站式服務 、全程代辦等有效做法 ，為黨員發揮先鋒模範作用搭建實踐平台 。

(五)經常查找解決突出問題 。要把查找解決問題作為“兩學一做”學習教育的規定要求 ，各級黨組織和黨員個人要緊密結合各自實際 ，對照黨章黨規 ，對照系列講話 ，對照先進典型 ，對照《意見》指出的重點問題 ，定期進行“黨性體檢” ，建立問題清單 ，抓好整改落實 。黨員要查找分析理想信念是否堅定 、對黨是否忠誠老實 、大是大非面前是否旗幟鮮明 、是否做到在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致 ，着力解決黨的意識不強 、組織觀念不強 、發揮作用不夠等問題 。各級黨委(黨組)要查找分析是否落實全面從嚴治黨主體責任 ，是否堅決執行黨的理論和路線方針政策 ，是否認真堅持民主集中制 ，着力解決黨的領導弱化 、黨的建設缺失 、管黨治黨寬鬆軟等問題 。团支部要查找分析組織生活是否經常 、認真 、嚴肅 ，黨員教育管理監督是否嚴格 、規範 ，團結教育服務群眾是否有力 、到位 ，着力解決政治功能不強 、組織軟弱渙散 、從嚴治黨缺位等問題 。要把黨的組織生活作為查找解決問題的重要途徑 ，嚴格落實民主生活會 、組織生活會 、談心談話 、民主評議黨員等基本制度 ，廣泛聽取黨員群眾的意見和反映 ，嚴肅認真開展批評和自我批評 ，穩慎處置不合格黨員 。黨委(黨組)主要負責同志要在民主生活會上通報班子成員受到談話函詢情況;被談話函詢的黨員領導幹部 ，存在錯誤的應當作出深刻檢查 ，受到提醒的應當作出整改表態 ，沒有問題的說明談話函詢情況即可 。各級黨組織要把本地區本部門本單位嚴重違紀違法幹部懺悔錄作為反面教材 ，組織黨員開展專題討論 ，以案說紀 、以案說法 ，紮實開展警示教育 。

(六)全面推進基層黨組織“五化”建設 。要把团支部建設作為最重要的基本建設 ，牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向 ，探索推行以支部建設標準化 、組織生活正常化 、管理服務精細化 、工作制度體系化 、陣地建設規範化為主要內容的基層黨組織“五化”建設 。農村 、街道社區 、國有企業 、機關 、學校 、非公有制經濟組織和社會組織等不同類型黨組織 ，要結合行業特點分類明確“五化”建設重點內容和具體辦法 。要以樓宇 、園區 、商圈及互聯網企業 、新興精神生產群體為重點 ，合理設置黨組織 ，不斷擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋 ，為全面推進基層黨組織“五化”建設創造條件 。要推進基層黨建傳統優勢與信息技術高度融合 ，大力推廣“互聯網+黨建”“智慧黨建”等做法 ，提高基層黨建信息化水平 ，力爭每個团支部都有一個黨員群眾樂於參與 、充滿正能量的網絡互動平台 。要建立經常性督導機制 ，進一步規範团支部書記“雙述雙評”工作 ，試行黨員積分管理 ，持續整頓軟弱渙散基層黨組織 ，切實加強团支部書記培訓 ，不折不扣落實活動場所 、運轉經費 、報酬待遇 、服務群眾專項經費等保障措施 ，為团支部開展工作和活動提供必要保證 ，力爭經過2-3年時間 ，實現基層黨組織“五化”建設全面達標 。

(七)切實抓好基層黨建重點任務的落實 。各級黨組織每年要定期梳理分析工作短板 ，研究確定若干重點任務 ，逐項明確具體措施和完成時限 ，採取專項整治等辦法 ，集中力量攻堅克難 ，爭取每年解決幾個突出問題 。要繼續抓好中央去年部署開展的基層黨建7項重點任務的深化落實 ，建立健全防止黨員失聯長效機制 、黨代表和黨員違紀違法通報和及時處理機制 、基層黨組織按期換屆提醒督促和責任追究機制等3項長效機制 ，着力解決機關黨建“燈下黑”和“兩張皮”的問題 ，繼續推進非公有制經濟組織和社會組織黨建工作“兩個覆蓋” ，持續做好抓黨建促脫貧攻堅工作 。要把建立黨員電子身份信息 、整頓改進人才市場流動黨員管理 、發展壯大薄弱村空殼村的村級集體經濟等列為今年基層黨建的重點任務 。要針對發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題 ，拿出過硬措施 ，強化綜合治理 ，嚴格規範“兩委”選舉 ，完善基層民主管理 ，加強對農村黨員幹部的管理監督;要加強鄉村文明建設 ，重點整治婚喪喜慶大操大辦 、打牌賭博 、封建迷信等不良現象 ，淨化社會風氣;要加大對“村霸”和宗族惡勢力的整治力度 ，加大對“微腐敗”和“蠅貪”的查處力度 ，嚴懲各種違紀違法行為 ，着力解決基層幹部亂作為 、不作為 、侵犯群眾利益 、貪腐謀私等問題 ，增強群眾的獲得感和對黨組織的信任度 。

(八)充分發揮領導機關和領導幹部示範引領作用 。落實“兩學一做”學習教育常態化制度化 ，要突出抓住“關鍵少數” ，堅持領導帶頭 、以上率下 ，從省委常委會和省委常委同志做起 ，推動領導機關和領導幹部學在先 、做在前 ，樹標杆 、作示範 。黨員領導幹部要堅持把“兩學一做”作為錘鍊黨性的基本功 、必修課 ，加強政治能力訓練和政治歷練 ，為黨員群眾作出榜樣 。要在強化政治學習上作表率 。要把政治學習擺在首位 ，堅持理論聯繫實際 ，弘揚優良學風 ，深入學習黨章黨規和習近平總書記系列重要講話 ，切實增強“四個意識” 、堅定“四個自信” ，真正做到思想認同 、政治看齊 、行動緊跟 。各級黨委(黨組)要將“兩學”內容納入黨校 、行政學院 、幹部學院主體班次學習重點 ，推動黨員領導幹部學深一層 。要在嚴格組織生活上作表率 。嚴格執行雙重組織生活制度 ，帶頭弘揚批評和自我批評優良傳統 ，堅持以普通黨員身份參加支部的“三會一課” 、組織生活會和团支部主題黨日活動 ，認真嚴肅地過好組織生活 。要在切實改進作風上作表率 。嚴格落實中央八項規定和省委九項規定精神 ，認真貫徹落實《中共湖南省委辦公廳印發〈關於完善黨員幹部直接聯繫服務群眾制度的實施意見〉的通知》(湘辦發〔2014〕27號) ，自覺同特權思想和特權現象作鬥爭 ，嚴格要求自己和身邊工作人員 ，注重家庭 、家教 、家風 ，保持清正廉潔的政治本色 。要在奮力擔當作為上作表率 。對照合格黨員 、合格領導幹部標準和“三嚴三實”要求 ，時刻檢視差距和不足 ，履職盡責 、奮發有為 ，敢於擔當 、建功立業 ，重實幹 、務實功 、辦實事 、求實效 ，努力創造經得起實踐 、人民 、歷史檢驗的實績 。

　　四 、層層推動工作落實

　　全省推進“兩學一做”學習教育常態化制度化工作在省委領導下進行 ，由省委組織部牽頭組織實施 ，省紀委 、省委辦公廳 、省委政研室 、省委講師團 、省委黨校配合做好相關工作 。省直機關工委 、省委教育工委 、省國資委黨委 、省委非公有制經濟組織和社會組織工委 、省委離退休幹部工委以及行業系統主管部門要切實履行好督促指導職責 。

各級黨組織要把推進“兩學一做”學習教育常態化制度化作為全面從嚴治黨的戰略性 、基礎性工程 ，列為重要政治任務 ，精心組織推動 ，抓常抓細抓長 ，以釘釘子精神抓好落實落地 。黨委(黨組)要切實履行主體責任 ，每年初專門研究部署 ，年底結合總結 、述職進行專項檢查和評估 ，一級抓一級 ，層層抓落實;其主要負責同志要親自抓謀劃 、抓推動 、抓落實 ，班子成員要落實一崗雙責 ，結合分管工作加強指導 。基層黨委要對所轄团支部進行全程指導 ，黨委成員至少聯繫指導1個团支部 。

把組織開展“兩學一做”學習教育情況納入各級黨組織黨建工作考核的重要內容 ，作為評判黨組織和黨組織書記履行管黨治黨責任情況的重要依據 ，注重從团支部工作成效和黨員作用發揮看效果 、讓黨員群眾作評價 。要強化督促檢查 ，通過聽取匯報 、專項調研 、列席會議 、調閱資料 、集中督查和隨機抽查等方式 ，從嚴指導把關 。要突出問題導向 ，建立完善及時發現和解決問題的有效機制 ，推動各級黨組織和黨員依靠自身力量修正錯誤 、改進提高 。要堅持分類指導 ，按照具體化 、精準化 、差異化要求 ，針對不同層級不同類型黨組織和黨員實際明確工作要求 ，充分調動基層單位的主動性創造性 ，鼓勵探索 、鼓勵創造 。要選樹先進典型 ，結合迎接宣傳貫徹黨的十九大 ，大力宣傳踐行“兩學一做”優秀黨員先進事跡 ，樹立時代楷模 ，引導黨員 、幹部見賢思齊 。要注重輿論引導 ，綜合運用典型宣傳 、經驗總結 、言論評論 、專題專訪以及案例分析 、反面典型曝光等方式 ，充分發揮輿論的正向引導和監督警示作用 。要嚴格責任追究 ，對工作落實不力 、虛以應付 、搞形式走過場的 ，要及時通報批評 、限期整改 ，對情節嚴重的 ，要從嚴追責問責 。