打通“最後一公里”走進群眾心坎里

　　——專訪湘潭市委常委 、市紀委書記胡衛兵

　　湘潭市委常委 、市紀委書記胡衛兵接受訪談

　　信訪舉報工作是黨風廉政建設和反腐敗鬥爭重要基礎性工作 。近年來 ，湘潭市紀委聚焦監督執紀問責主業 ，以改革創新精神紮實抓好信訪舉報工作 ，有力推進了全面從嚴治黨向基層延伸 。近日 ，湘潭市委常委 、市紀委書記胡衛兵接受了三湘風紀的專訪 。

　　打好“組合拳” ，確保“零暫存”

湘潭市紀委信訪室幹部在受理網絡舉報

　　問 ：湘潭市近年來信訪舉報總量 、上級紀委下轉件 ，均處於全省較低水平 。請問你們是如何實現的?

　　答 ：2015年 ，我市紀檢監察機關信訪舉報總量出現了5年來首次下降 。最近兩年繼續保持信訪總量特別是越級上訪量持續下降的勢頭 。今年1—11月 ，市 、縣兩級紀檢監察機關共接受群眾信訪舉報1662件 。其中 ，中央紀委下轉271件 ，省紀委下轉316件 ，市本級受理537件 ，縣(市)區受理528件 ，信訪舉報呈正金字塔結構 。今年共處置農村信訪舉報1877件 ，其中談話函詢218件 ，初步核實1175件 ，暫存待查2件 ，予以了結1219件 ，給予黨政紀處分417人 ，移送司法機關15人 。紀檢監察信訪舉報是反腐民意的“晴雨表” ，雖然這只是一些簡單的數據 ，但是我覺得體現的是老百姓對我們紀檢監察機關的信任 。近年來我們做了一些工作 ，主要得益於這幾個方面 ：

　　一是強化宗旨意識 。我們黨的宗旨就是為人民服務 。老百姓為什麼要上訪?十八大以後 ，黨的政策這麼好 ，還有人要上訪 ，肯定是還有問題沒有解決 。我們的出發點 ，就是換位思考 ，多問幾個為什麼 ，然後通過監督執紀問責 ，來幫助他們解決實實在在的問題 。比如 ，今年3月 ，市紀委接群眾實名舉報 ，反映市中心醫院南院區太平間在服務過程中索要香煙 、紅包等問題 。市紀委立即交辦 ，退還違規收費收禮並對相關責任人誡勉談話 ，舉報人對處理結果也非常滿意 。

　　二是找准工作定位 。中央紀委提出 ，紀檢監察機關深化“三轉” ，湘潭堅定對標 、堅決貫徹落實 。對於信訪舉報屬於“對黨員 、黨組織和監察對象違反黨紀政紀行為的檢舉控告”的 ，有訪必接 ，有訴必辦;不屬於這個範圍的 ，交還給主責部門 ，做到不越位 、不缺位 、不錯位 ，主業更加突出 、職責更加明確 、定位更加清晰 ，將精力放在自己的責任田上 。今年以來甄別了316件不屬於紀檢範疇的信訪舉報件 。

　　三是健全處理機制 。通過“分級負責 、歸口受理 、強化責任”來落實 。分級負責 ，就是屬地管理 ，是誰的就是誰的 ，市紀委不越俎代庖 ，縣和鄉鎮紀委也不能推卸責任 。歸口受理 ，就是嚴格執行信訪工作規程 ，所有的信訪舉報件 ，多個口子收 ，一個口子管 ，都要交給信訪室統一管理 。信訪室對信訪舉報件的接收 、登記 、存儲 、流轉和辦理等全過程嚴格把關 ，明確處理權限 ，嚴格處理程序 ，不斷提高工作規範化水平 。

　　四是突出重點領域 。這幾年我們信訪工作的重中之重 ，就是抓好基層信訪 ，特別是把扶貧領域 、“三資”管理 、惠農資金 、低保救濟作為重中之重 ，對於膽敢向老百姓的“救命錢”伸手的 ，緊盯不放 、重點督查 、嚴肅查辦 。今年來 ，我們共立案查處“雁過拔毛”式腐敗案件172件 ，給予黨政紀處分92人 ，收繳 、清退違紀資金230多萬元 。

　　五是改進工作方法 。加強分析研判 。從過去重點解決個案 ，改為突出從信訪形勢綜合分析 、精準研判 ，從湘潭整個政治生態全局出發 ，把握好“樹木”和“森林”的關係 。堅持問責倒逼 。對信訪舉報總量大 ，重複越級舉報突出或處置不力的 ，由市紀委直接約談縣市區紀委書記 ，鄉鎮黨委書記 、紀委書記 。今年來我們共約談縣市區紀委書記8人次 ，鄉鎮黨委書記 、紀委書記4人次 。實行領導包案 。堅持開展領導幹部走訪下訪 、包案約訪 。今年市紀委把2016年以來重複越級到中央紀委 、省紀委上訪次數排名靠前的10起信訪舉報件列為了委局領導包案件 ，縣 、鄉兩級也逐一制定了包案措施和化解時間表 。開展專項行動 。按照省紀委要求 ，把落實信訪舉報“零積壓”和“零暫存”擺到突出位置 ，連續四年對基層信訪舉報問題進行“起底” ，有457起群眾反映強烈的信訪舉報問題得到了解決 。

　　俯下身子甩開膀子 發揮領導包案示範效應

胡衛兵在信訪接待中心傾聽群眾訴求

　　問 ：您剛才提到了領導包案 ，您認為領導包案能成功化解信訪難題的關鍵是什麼?

　　答 ：領導包案是一個普遍性的制度設計 ，很多地方都在實行 。湘潭主要突出了三個方面:

　　第一 ，權責要對等 。“有權必有責 ，有責要擔當” 。領導幹部級別越高 ，權力越大 ，責任也就越大 ，就越要擔當 ，走形式和過場是不行的 。一些“骨頭案”“釘子案” ，時間跨度長 、涉及領域廣 、訴求多元 、處理難度大 ，領導在綜合協調 、整合資源 、形成合力方面優勢明顯 ，你不擔當 ，誰來擔當?所以在湘潭 ，我對市紀委的信訪幹部說 ，給我們這些疑難上訪案排個序 ，哪個最難 ，我來負責 ，其他領導幹部按照排名 ，解決次難 。比如 ，我負責了韶山市韶源村村民謝謙反映原村主任彭羅庚貪腐問題的信訪舉報案件 。他這個信訪舉報從2013年起 ，重複越級舉報 ，光2016年就向中央紀委 、省紀委舉報多達79件次 ，很頭疼 。為了解決這個問題 ，我與謝謙保持經常聯繫 ，多次約訪 ，但是因為他長期在廣州打工 ，無法面訪 。今年4月 ，得知他要在清明節回鄉祭祖 ，我和縣 、鄉相關部門同志做好約訪的相關準備 ，在4月6日召開了一個現場化解會 。現場解答了謝謙當場提出的5個問題 ，並要求韶山市有關部門在一周內處理到位 。事過大半年 ，他表示滿意並已息訪 。

　　第二 ，問題要解決 。在基層 ，特別是農村 ，老百姓一年到頭其實是很難看到市級領導幹部的 。他們之所以上訪 ，就是覺得在基層沒有人替他們“做主” ，基層幹部他們信不過 。領導包案 ，首先就是要和群眾建立信任 ，俯下身子 ，有的即使是一次 、兩次談話解決不了 ，但是時間長了 ，他們會覺得你是真正在為他們辦事 ，信任度慢慢提高了 ，他一些真實的想法就會告訴你 ，順着這個藤 ，就能找到問題的癥結 ，信訪難題也就迎刃而解了 。所以最關鍵的 ，就是要把他的事情給解決好 ，即使是一時難以辦到的 ，你也要認真分析 ，給他一種信心 ，但決不能忽悠他 ，敷衍和推脫是解決不了問題的 。

　　第三 ，領導要帶頭 。喊破嗓子 ，不如甩開膀子 。領導幹部沖在前面 ，幹部也就不好退縮 。我們市紀委常委帶頭包案息訪 ，縣區 、鄉鎮紀委也就積極跟進 ，相關部門同志也就積極配合 。今年來 ，我們市紀委分兩批對10件重點疑難重複信訪舉報問題實行領導包案 ，目前已全部化解 ，示範作用效果明顯 。

　　讓案件線索信息“流得進”“流得暢”

湘潭市紀委黨風政風監督舉報平台

　　問 ：在暢通群眾舉報渠道方面 ，湘潭市有哪些創新做法和借鑑意義?

　　答 ：今年初 ，在構建來信 、來訪 、來電 、網絡“四位一體”舉報受理平台的基礎上 ，我們開通了“廉潔湘潭”微信公眾號 ，特別推出“‘四風’舉報” 、“民企投訴”兩大信訪一鍵舉報平台 。開通以來 ，通過這兩個平台舉報的有754件次 ，有182件舉報成為了問題線索 。比如 ，今年4月 ，有群眾舉報一救護車在江濱社區農貿市場買菜並且逗留十多分鐘 ，涉嫌公車私用 。我們信訪室立即把這個舉報交辦湘潭市公安局紀委 ，要求他們調查核實 。市公安局紀委 、市法檢醫院迅速成立調查組 ，經走訪調查得知群眾反映屬實 ，最終有關人員被辭退 。調查結果一經公佈 ，網友紛紛點讚 。

　　以便民“利器”為例 ，我覺得一要順應趨勢 。在這個移動互聯時代 ，微信已經成為日常必備 ，我們要跟得上時代發展 。二要打開一條通道 。有很多群眾對紀檢系統的信訪舉報是不了解的 ，有些問題線索他想反映 ，但是找不到途徑 。我們的微信公眾號一鍵舉報 ，就給他們提供了一條捷徑 。三要增加一種渠道 。黨風廉政建設和反腐敗工作僅僅依靠黨內監督是不夠的 ，必須要依靠和發動群眾力量 。如何讓案件線索的“信息流”能“流得進” 、“流得暢” ，最後“流得其所” ，這是打通紀檢監察信訪舉報“最後一公里”的關鍵 。

　　在前一階段 ，我們做了一些工作 。為徹底打通紀檢監察信訪舉報“最後一公里” ，接下來將抓好幾個方面 ：一是進一步健全工作機制 。健全信訪舉報工作書記負總責 、分管常委直接抓 、信訪室歸口管理和統一協調 、其他部室積極參與的領導體制與工作機制 。二是加強督查問責 。加大對因信訪渠道暢通不力 、辦理信訪交辦件不力導致信訪人重複越級鬧訪問題的查處力度 ，實行“一案雙查” 。三是規範基層信訪 ，加大對鄉鎮(街道)專職紀檢幹部和村(社區)紀檢員 、村(居)務監督委員會成員的培訓 。四是探索派駐制度 。目前 ，我們昭山示範區已在全區推開派駐村級紀檢員制度 ，其他幾個縣市區也選擇了1-2個鄉鎮進行試點 ，探索實行派駐村紀檢員制度 ，由派駐村紀檢員協助駐在村黨組織加強黨風廉政建設工作 ，監督村“兩委”班子履職 、集體“三資”管理 、調解處理涉紀信訪等工作 。