清風勁拂民心暖
——我省如何治理好基層腐敗

      “沒想到處理速度這麼快 ，真是大快人心 ！”近日 ，說起紀委快查快辦 ，僅一周時間就“拿”下多名村幹部套取專項資金30餘萬元的案子 ，祁陽縣七里橋鎮大坳村村民彭大爺喜形於色 。走進湖南各地 ，越來越多的基層群眾正切身感受到反腐“紅利”帶來的獲得感 。

     “民心是最大的政治 ，要把管黨治黨政治責任落實到基層 ，厚植黨執政的政治基礎 。”這是2017年1月召開的十八屆中央紀委七次全會總結黨的十八大以來的工作體會之一 ，全會要求持續保持高壓態勢 ，嚴肅查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題 。無須揚鞭自奮蹄 。我省各級多措並舉治理基層腐敗 ，不斷推動全面從嚴治黨向基層延伸 、向縱深發展 ，交上讓黨和人民滿意的答卷 。   

      緊扣“兩個責任” ，深化專項整治

       湖南整治基層貪腐 、把“兩個責任”層層壓緊壓實 。2016年5月30日 ，中央巡視組向湖南省委反饋巡視“回頭看”情況時 ，其中一項就是“基層‘雁過拔毛’式腐敗多發” 。面對中央巡視組的整改要求 ，同年3月業已開展起來的“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治工作 ，在全省再次加力加壓 。省委書記杜家毫強調 ，省委要帶頭落實巡視整改主體責任 ，在整治“雁過拔毛”式腐敗問題上集中發力 ，切實維護群眾利益 ，增強人民群眾獲得感 。全省上下實行“一盤棋” ，緊扣“兩個責任”這個關鍵 ，促進各級專項整治動真格 、見實效 ，推動正風反腐向基層延伸 ，切實整治基層貪腐 。

       按照“省統籌 、市州負總責 、縣鄉具體負責”的原則 ，仿照省里的體例 ，各市州 、縣市區直至鄉鎮均成立相應的專項整治工作機構 ，各級建立了專項整治工作調度 、通報制度 ，工作進展情況實行每月一通報 ，對重要案件實行紀委提級督辦或實地指導查辦 ，及時傳導壓力 。為快查嚴處基層腐敗 ，我省堅持把執紀力量下沉到一線 ，縣鄉紀委堅持把查處“雁過拔毛”式腐敗問題作為主要任務 ，鄉鎮紀委平均配備專職紀檢幹部3人以上 。2016年以來 ，省紀委3次向全省14個市州和部分省直單位發出重點問題線索督辦函 。每次掛牌督辦 ，省紀委都從近期群眾信訪舉報件中篩選出來100件典型問題線索 ，按照地域 、職能機構和責任分工等 ，分別督辦 ，限期核查處理 ，將壓力一直傳到鄉鎮基層 。這期間 ，省紀委掛牌督辦問題線索共271件 ，查實207件 。

        據統計 ，專項整治工作開展以來 ，全省各級各部門實行責任追究案件數59件 ，責任追究50人 ，形成了強有力的震懾 。

        強化“互聯網+監督” ，力斬拔毛“黑手”

        對老百姓而言 ，近在身邊叮咬不斷的“蚊蠅” ，遠比遙不可及的“虎害”更讓人深惡痛絕 。省委常委 、省紀委書記傅奎強調 ：“對膽敢向扶貧 、民生款物伸手的 ，要加重處理；‘拔了的毛’要還回去 ，讓群眾感受到實實在在的效果 。”

        2016年以來 ，我省以扶貧領域為重點 ，以資金管理分配為主線 ，開展農村集體“三資”和村級財務大清查 ，全面清理涉及損害群眾利益的不正之風和腐敗問題 。同時 ，加大對51個貧困縣（市 、區）的督導檢查 、案件查辦力度 ，力斬雁過拔毛“黑手” ，看住群眾的“救命錢”“養家錢” 。2015年10月 ，麻陽苗族自治縣開始搭建“互聯網+監督”平台 ，以大數據形式集綜合監督 、執紀 、問責 、分析和決策於一體 ，囊括惠民補貼發放 、低保戶評定 、養老保險金和醫療保險金收繳與發放等34類民生項目 、12大類107項民生資金的有關信息 。技術的創新推動 ，讓雁過拔毛的“黑手”無處遁形 ，一舉擊穿了“蠅貪蟻害”們的“隱形馬甲” 。截至目前 ，麻陽依託“互聯網+監督”平台共發現問題線索20429條 ，取消違規領取低保1051戶2471人 ，清退不符合條件貧困人口3300人 ，挽回易地扶貧搬遷 、危房改造等資金3000餘萬元 ，查處的民生監督類信訪案件同比下降43.9% ，村幹部違紀違規問題立案同比下降25% ，社會綜治民調由2014年的全省第114位上升至2016年的前20位 。

        這一經驗很快就在全省推廣 。2017年4月1日 ，省委 、省政府部署召開“互聯網+監督”工作電視電話會議 ，決定建立省 、市 、縣三級“互聯網+監督”平台 ，推動群眾身邊的不正之風和腐敗問題治理不斷深入 ，保證黨的好政策不打折扣地落實到位 、惠澤群眾 。

        同時 ，我省深入挖掘問題線索 ，在重要節點和時段開展明察暗訪和“點穴”式專項檢查 ，堅持對腐敗問題和“四風”陋習發現一起 、查處一起 ，對典型案件點名道姓公開通報 ，形成了有力震懾 ，使虛報冒領 、貪污挪用 、吃拿卡要等腐敗問題和庸 、懶 、散 、奢等不良風氣得到有效整治 。

        沙聚成塔 ，點聚成面 。截至2016年12月 ，全省僅受理“雁過拔毛”式腐敗問題線索舉報就高達10049件 ，立案調查5675件 ，處理7951人 ，其中 ，給予黨紀政紀處分5178人 、移送司法機關498人 ，追繳資金3.69億元 ，清退資金7025.06萬元 ，把黨和政府的溫暖送到群眾手中 ，不斷增強群眾的獲得感 。

        嚴把風氣關 ，規範“微權力” ，標本兼治重塑政治生態

         整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題 ，加強基層黨組織建設是非常重要的一環 。

  2017年 ，我省迎來新一輪合鄉並村改革後的首次村和社區同步換屆選舉 。從省委開始 ，湖南各級黨委切實把黨的領導體現在村級“兩委”換屆工作中 ，加大對“村霸” 、宗族惡勢力和“微腐敗”“蠅貪”的查處力度 ，確保風清氣正 、建好基層組織 。

        在重鎮衡陽 ，各級深刻汲取衡陽破壞選舉案的教訓 ，全市25個試點村（社區）全部由市 、縣領導掛點指導 ，223個難點村（社區）全部安排工作組駐點整頓 ，2765個村（社區）均有黨員幹部包點指導 。針對換屆過程中出現的苗頭性 、傾向性問題 ，各級及時發現處置 ，強化執紀問責 ，堅持抓早抓小 、動輒則咎 。換屆中 ，村級財務專項清理是老百姓最為關注的“興奮點” 。2017年2月以來 ，雙峰縣利用一個多月的時間 ，集中組織1567名縣鄉幹部 ，對全縣合併前860個村的財務收支情況進行了全面清理審計 ，收回和追繳違紀違規資金692萬餘元 ，查處違紀違法村幹部11人 。不少地方還對學歷高 、能力強 、年齡低的基層黨員“高看一眼” 。近3年來 ，武岡通過“一村一大”培養的144名農民大學生黨員 ，成為鄉鎮重點推選對象 ，最終有127人當選為村級黨組織委員 ，其中36人當選為書記 。把有問題的 、不適合進入村級“兩委”的人篩選出去 ，把村民信得過 、有能力的“帶頭人”選進“好班子”……幾個月來 ，通過樹立正確的用人導向 ，湖南各村和社區真正地選優配強村（社區）組織“帶頭人” ，給廣大基層群眾吃下一顆“定心丸” ，夯實了基層黨風廉政建設基礎 。

       針對基層“微腐敗”的特點 ，我省還堅持對症下藥 ，在信息透明 、流程監管 、強化監督等方面加強制度建設 ，健全“村賬鄉代管”制度 ，整合 、規範涉農資金下撥方式 ，推動黨務公開 、政務公開和村務公開 。同時 ，推動紀律教育向基層延伸 ，加強對基層黨員幹部的日常監管 ，推進廉潔家風建設 ，並積極回應群眾訴求 ，深入開展基層信訪舉報積壓件“大起底” ，把問題解決在初起之時 ，打通全面從嚴治黨的“最後一公里” 。

      “鄉村治 ，百姓安 。”頻頻出手的一系列“動作” ，讓全省的基層政治生態不斷得到淨化 ，推動了黨與民心的“進一步握手” 。隨着基層黨組織建設逐步加強 ，一大批制度建立健全 ，不僅有效規範了“微權力” ，防止了“有權任性” ，而且把絕對忠誠鑄入了靈魂 ，有力推動了基層政治生態的重塑 。 （供稿 ：省委宣傳部 執筆 ：張斌）