譜寫新時代中國夢的雪域篇章
——以習近平同志為核心的黨中央治邊穩藏富民新實踐

　　高原的春天 ，如期而至 。在綠柳吐芽 、百花綻放的季節 ，西藏迎來了民主改革60周年 。

　　黨的十八大以來 ，以習近平同志為核心的黨中央 ，總結黨在西藏工作的歷史經驗 ，不斷豐富 、發展 、完善西藏工作的指導思想 ，創造性提出了“治國必治邊 、治邊先穩藏”等重要論述 ，對西藏社會穩定 、邊境建設 、生態保護 、民族團結等工作作出新部署 ，把西藏在黨和國家工作全局中的地位提升到了新高度 ，開啟了黨中央治邊穩藏富民新實踐 。

　　陽光灑滿雪域高原 ，輝耀蒼穹 ，普照大地 。如今 ，西藏正以新的姿態 ，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下 ，奮力譜寫新時代中華民族偉大復興中國夢的雪域篇章 。

　　新部署——以習近平同志為核心的黨中央提出“治國必治邊 、治邊先穩藏”重要戰略思想 ，把西藏工作提升到新高度

　　滾滾雅魯藏布江奔騰不息 ，滋養着這片古老而神奇的土地；雄偉的布達拉宮傲然挺立 ，見證着雪域高原六十載滄桑巨變 。

　　回顧西藏民主改革60年發展 ，黨中央在推動西藏發展穩定 、造福西藏各族人民的歷史進程中 ，為經略西藏採取了一系列重大方針政策 ，探索實踐形成黨的治藏方略 ，為西藏經濟持續發展 、社會持續穩定 、民生持續改善提供了根本保障 。

　　黨的十八大以來 ，以習近平同志為核心的黨中央高度重視西藏工作 ，心繫西藏各族人民 ，着眼實現中華民族偉大復興中國夢和西藏發展穩定面臨的新形勢新挑戰 ，創造性提出了治邊穩藏的重要論述 ，開闢了黨治藏方略的新時代 。

　　“請轉達我對大家的祝福 ，扎西德勒 ！”

　　2013年3月9日 ，正值全國兩會期間 ，北京人民大會堂西藏廳 ，洋溢着喜慶 、熱烈的氣氛 。在參加十二屆全國人大一次會議西藏代表團審議時 ，習近平總書記接過藏族代表送上的哈達 ，向在場所有代表祝願吉祥 。

　　“西藏是我國重要的國家安全屏障和生態安全屏障 ，在黨和國家戰略全局中居於重要地位 。治國必治邊 ，治邊先穩藏 。”習近平總書記的話語擲地有聲 。

　　“治國必治邊 ，治邊先穩藏 。”

　　這堅定有力的十個字 ，科學闡釋了治國 、治邊 、穩藏的內在關係 ，集中了幾代中央領導集體對推動西藏發展穩定的共同智慧 ，體現出以習近平同志為核心的黨中央治藏方略的創造性發展 。

　　站在“治國”高度看待“治邊” ，立足“治邊”視角看待“穩藏” ，這是新的歷史條件下黨中央對西藏地位和治藏方略的戰略思考 ，把西藏在黨和國家工作全局中的戰略地位提升到了一個前所未有的新高度 ，是實現中華民族偉大復興道路上對西藏經濟社會全面發展的戰略佈局 。

　　戰略謀全局 ，方略謀長遠 。習近平總書記對治藏方略有着深入的思考 ：

　　2015年7月30日 ，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議 ，研究進一步推進西藏經濟社會發展和長治久安工作 。會議強調 ，做好新形勢下的西藏工作 ，必須堅持黨的治藏方略 。

　　2015年8月24日至25日 ，中央第六次西藏工作座談會上 ，習近平總書記發表重要講話 ，將黨的治藏方略概括為“六個必須” ：

　　——必須堅持中國共產黨領導 ，堅持社會主義制度 ，堅持民族區域自治制度；

　　——必須堅持治國必治邊 、治邊先穩藏的戰略思想 ，堅持依法治藏 、富民興藏 、長期建藏 、凝聚人心 、夯實基礎的重要原則；

　　——必須牢牢把握西藏社會的主要矛盾和特殊矛盾 ，把改善民生 、凝聚人心作為經濟社會發展的出發點和落腳點 ，堅持對達賴集團鬥爭的方針政策不動搖；

　　——必須全面正確貫徹黨的民族政策和宗教政策 ，加強民族團結 ，不斷增進各族群眾對偉大祖國 、中華民族 、中華文化 、中國共產黨 、中國特色社會主義的認同；

　　——必須把中央關心 、全國支援同西藏各族幹部群眾艱苦奮鬥緊密結合起來 ，在統籌國內國際兩個大局中做好西藏工作；

　　——必須加強各級黨組織和幹部人才隊伍建設 ，鞏固黨在西藏的執政基礎 。

　　這“六個必須” ，是新時期西藏工作的定盤星 、指南針 ，標誌着我們黨對西藏工作的規律性認識達到新高度 。

　　舉旗定向 ，風正帆懸 。

　　黨的十八大以來 ，黨中央先後召開中央民族工作會議 、中央統戰工作會議 、全國宗教工作會議 、深度貧困地區脫貧攻堅座談會 、全國生態環境保護大會等 ，就新形勢下民族工作 、統戰工作 、宗教工作 、扶貧工作 、生態工作作出新部署新安排 ，更為西藏有針對性地做好民族地區工作指明了方向 ，進一步豐富了黨的治藏方略的內涵 。

　　2015年8月 ，中央制定了《中共中央關於進一步推進西藏經濟社會發展和長治久安的意見》 ，賦予了西藏一系列特殊優惠政策 。

　　2016年 ，國務院辦公廳出台了《關於進一步支持西藏經濟社會發展若干政策和重大項目的意見》等 ，安排建設項目189個 ，總投資6576億元 ，從保障改善民生 、構建生態安全屏障 、健全基礎設施體系 、夯實社會穩定基礎等方面統籌安排 ，為推進西藏長足發展和長治久安 、全面建成小康社會 ，提供了堅強保障 。

　　溪流匯成大海 ，壘石堆成高山 。

　　以習近平同志為核心的黨中央的高度重視 、巨大支持和務實舉措 ，給西藏插上騰飛的翅膀 ，使西藏迎來了前所未有 、千載難逢的發展機遇 。

　　新舉措——以習近平同志為核心的黨中央情系西藏各族人民 ，推動西藏各項事業全面發展

　　2017年10月28日 ，是卓嘎 、央宗姐妹永遠銘記的日子 ，也是所有玉麥人終生難忘的時刻 。

　　習近平總書記在百忙之中給西藏隆子縣玉麥鄉牧民卓嘎 、央宗姐妹回信 。總書記在信中說 ：

　　“在海拔3600多米 、每年大雪封山半年多的邊境高原上 ，你們父女兩代人幾十年如一日 ，默默守護着祖國的領土 ，這種精神令人欽佩 。”

　　“有國才能有家 ，沒有國境的安寧 ，就沒有萬家的平安 。”

　　“希望你們繼續傳承愛國守邊的精神 ，帶動更多牧民群眾像格桑花一樣紮根在雪域邊陲 ，做神聖國土的守護者 、幸福家園的建設者 。”

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　　字裏行間 ，飽含深情 ，寄予重託 。

　　喜訊傳來 ，這個只有9戶人家 、32人的寂靜山谷一下子沸騰了 。“沒想到十九大剛閉幕幾天 ，我們就收到了回信 ，總書記的話都說到我們心裏啦 ！”姐姐卓嘎激動不已 。

　　如今 ，在這個全國人口最少的鄉 ，家家房頂都有一面五星紅旗迎風飄揚——那是對神聖國土的堅守 ，是玉麥人綻放出的生命頑強 。

　　“我們要守好這裏的一草一木 ，不辜負總書記對玉麥人的重託 。”卓嘎的話 ，道出全體玉麥人的心聲 。

　　高原隔不斷深情 ，冰雪鎖不住春風 。對於西藏的發展建設 、民生冷暖 ，黨中央始終牽掛於心 ，習近平總書記更是時刻惦念着高原人民的點點滴滴 。

　　習近平總書記心繫災區人民 ，關心家園重建——

　　2015年4月25日 ，尼泊爾8.1級地震嚴重波及毗鄰的西藏日喀則吉隆縣 、聶拉木縣等邊境地區 。習近平總書記作出重要指示 ，要求西藏自治區黨委 、政府和有關部門迅速行動 、全面部署 ，黨政軍警民協調配合 ，全力開展抗震救災工作 ，同時儘快修復受損基礎設施 ，做好災後恢復重建工作 。

　　近4年的時間 ，在黨和政府的關心下 ，當年的災區早已鳳凰涅槃 、浴火重生 。

　　吉隆縣乃村村民尼瑪倉決家的房子在地震中全部垮塌 ，生活卻沒有隨之“坍塌” 。如今 ，尼瑪倉決搬進了有防震結構的樓房 。“現在衣食無憂 、生活幸福 ，我們不會忘記總書記的恩情 ！”尼瑪倉決的笑容 ，猶如吉隆溝里爛漫的杜鵑花 ，讓春意更濃 。

　　習近平總書記牽掛百年大計 ，提出殷切期望——

　　2018年10月15日 ，西藏民族大學建校60周年之際 ，習近平總書記專門發來賀信 ，肯定西藏民族大學辦學成績 ，提出 ：

　　“緊緊圍繞培養什麼樣的人 、怎麼培養人 、為誰培養人這一根本問題”“努力培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人 ，為推動西藏經濟社會發展 ，為實現‘兩個一百年’奮鬥目標 、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻 。”

　　西藏民族大學黨委書記歐珠說 ：“我們將肩負起這一獨特的歷史使命 ，總結在內地為西藏培養人才的有效模式 ，為西藏培養更多人才 。”

　　習近平總書記關懷援藏幹部 ，不斷加大援藏力度——

　　“一批批援藏幹部 ，帶着黨的殷殷重託和全國人民的深情厚誼 ，以造福各族群眾和促進民族團結為己任 ，繼承和發揚‘老西藏精神’ ，為西藏的改革發展穩定做出了突出貢獻 。”

　　2011年7月20日 ，習近平同志在拉薩出席對口支援西藏工作座談會時強調 ，做好對口支援工作意義重大 ，責任重大 ，使命光榮 ，必須長期堅持和不斷完善 。

　　在黨中央的號召下 ，全國進一步加大支援西藏力度 。黨的十八大以來 ，共有17個援藏省市 、16家中央企業 、70多家中央和國家機關部委 ，多次赴藏開展調研 、規劃銜接援藏項目 ，選派援藏幹部人才3000多名 ，累計實施對口援藏項目2806個 ，投入資金200.6億元 。特別是教育人才和醫療人才“組團式”援藏工作 ，把優質教學和優質醫療服務送上了高原 ，被稱為推進西藏教育醫療衛生事業長足發展的一場“革命” ，成為群眾交口稱讚的民心工程和民族團結工程 。

　　習近平總書記重視高原生態保護 ，反覆叮嚀——

　　“西藏要保護生態 ，要把中華水塔守好 ，不能撿了芝麻丟了西瓜 ，生態出問題得不償失 。”

　　“為守護好世界上最後一方淨土 、建設美麗的青藏高原作出新貢獻 ，讓青藏高原各族群眾生活更加幸福安康 。”

　　“要堅持生態保護第一 ，採取綜合舉措 ，加大對青藏高原空氣污染源 、土地荒漠化的控制和治理 ，加大草地 、濕地 、天然林保護力度 。”

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　　不同場合 ，不同形式 ，習近平總書記多次對青藏高原的生態保護問題提出要求 ，為西藏生態保護工作指明了方向 。

　　習近平總書記倡導“兩路”精神 ，激勵西藏砥礪前行——

　　“在高原上工作 ，最稀缺的是氧氣 ，最寶貴的是精神” ，習近平總書記的話 ，始終銘刻在廣大西藏幹部群眾的心間 。

　　2014年8月 ，川藏 、青藏公路建成通車60周年之際 ，習近平總書記作出重要批示強調 ，新形勢下 ，要繼續弘揚“兩路”精神 ，養好兩路 ，保障暢通 ，使川藏 、青藏公路始終成為民族團結之路 、西藏文明進步之路 、西藏各族同胞共同富裕之路 。

　　“兩路”精神與在建藏曆程中孕育出的“老西藏精神” ，是西藏各族幹部群眾在長期奮鬥過程中淬鍊出的寶貴財富 ，如精神燈塔 ，照亮着一代代奮進不息的西藏兒女 。

　　如今 ，一條建設中的“天路”開始和雅魯藏布江並肩而行——川藏鐵路拉林段正加緊施工 。

　　這項全長435公里的工程 ，於2014年12月動工 ，預計2021年建成通車 ，堪稱世界鐵路史上的奇蹟 。

　　57歲的杜煥才 ，曾先後參加青藏鐵路一期 、二期建設 。2015年6月 ，他再次申請到拉林鐵路工作 ，他希望自己像年輕時一樣 ，繼續奮戰在工程的第一線 。

　　“一代代人鑄就的‘兩路’精神必須傳下去 ，這是習近平總書記對我們的殷殷囑託 ，也是確保川藏鐵路這條西藏第二條‘天路’建設的重要保障 。”

　　巍巍喜馬拉雅 ，見證精神不倒；皚皚雪山綿延 ，托起巨龍飛騰 。

　　在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下 ，“兩路”精神 、“老西藏精神”樹立起凝聚人心的精神旗幟 ，化作各民族團結一心 、守望相助的情感紐帶 ，成為新時代西藏改革發展的強大動力 。

　　新進展——在以習近平同志為核心的黨中央關懷下 ，西藏長治久安和建設發展取得輝煌成就

　　西藏林芝有個巴吉村 ，習近平同志曾兩次來到這裏 。

　　1998年 ，時任福建省委領導的習近平同志因福建對口援助林芝地區 ，專門來此調研考察 。

　　2011年 ，西藏和平解放60周年 ，時任國家副主席的習近平同志率領中央代表團再次來到林芝地區 ，並走進了巴吉村村民格桑旺久的家 。

　　“進了家門 ，他走進廚房 ，點燃沼氣灶 ，了解農村沼氣使用情況；在客廳里 ，他喝着酥油茶 ，和我們一家人圍坐在一起親切交談……”當時的情景 ，格桑旺久仍歷歷在目 。

　　“巴吉村的發展變化是林芝乃至整個西藏60年巨變的一個縮影 。”

　　正如習近平總書記所言 ，如今 ，巴吉村致富門路越來越廣 ，2018年全村經濟總收入2022萬元 ，人均純收入25729元 ，向着蒸蒸日上的全面小康闊步邁進 。

　　巴吉村的村民們更滿懷着對這位特殊客人的尊敬與愛戴 。格桑旺久說 ：“村民們始終不忘總書記提出的‘堅定不移跟黨走 ，共同創造更加幸福美好的生活’的要求 ，期盼能和他再見面 ！”

　　涓涓細流 ，匯成江河 。

　　西藏自治區各族幹部群眾牢記囑託 、奮發有為 ，在以習近平同志為核心的黨中央關懷下 ，在黨的治藏方略正確指引下 ，策馬揚鞭 ，闊步向前 ，在雪域高原奏響發展進步的壯麗凱歌 。

　　——守護好邊疆的一草一木 。

　　蜿蜒流淌的如許藏布江 ，跨越海拔約4000米的山谷 ，穿過楚松村 ，這座被稱為西藏最難抵達的村莊之一 。

　　歐珠加措的家就在這裏 ，70歲的他一直生活在這個“雪域孤島” 。

　　歐珠加措放棄了一次次搬出大山的機會 。他說 ：“這裏很苦 ，但這裏是我們的國土 ，需要我們來守護 。”

　　推開嶄新的家門 ，太陽能燒水壺正“噗噗”地在院子裏冒着熱氣 ，白色的牆壁 ，暗紅色的房頂 ，透明的玻璃陽光棚 ，安全舒適 ，暖意融融 。

　　“這得益於國家實施邊境小康示範村項目 ，政府不僅幫我們蓋房子 ，還發放邊民補貼 。”歐珠加措滿意地說 ，“我們安心守邊的信心更足了 。”

　　2018年以來 ，西藏大力實施以“神聖國土守護者 、幸福家園建設者”為主題的鄉村振興戰略 ，組織實施邊境小康村公路項目181個 ，建設里程2534公里 ，一 、二線邊民補助標準分別提高到3700元和3500元 ，邊境地區群眾生活大幅改善 ，廣大邊民像格桑花一樣紮根在雪域邊陲 ，守護國境的安寧和萬家的平安 。

　　——構建維護穩定的長效機制 。

　　“實現西藏和四省藏區長治久安 ，必須常抓不懈 、久久為功 ，謀長久之策 ，行固本之舉 。”西藏安定祥和 、人民安居樂業 ，是習近平總書記心中的牽掛 ，是西藏各族人民的切身利益所在 ，是全黨全國人民的共同心愿 。

　　近年來 ，西藏自治區黨委和政府積極構建維護穩定的長效機制 ，始終把維護穩定工作放在第一位 ，深入開展反分裂鬥爭 ，努力建設平安西藏 ，創新開展網格化管理 、便民警務站 、幹部駐村駐寺 、雙聯戶等工作 ，構建立體化社會治安防控體系 ，確保社會大局和諧穩定 。

　　西藏自治區政府工作報告顯示 ，2018年西藏群眾安全感滿意度達99%以上 。

　　——築牢國家生態安全屏障 。

　　過去5年 ，西藏不斷加大生態建設和環境保護力度 ，累計投入資金11.68億元 ，完成沙化土地治理32萬公頃 ，沙化趨勢得到初步遏制 ，沙區生態環境逐步改善 ，雅魯藏布江兩岸多地樹木成林 ，“綠色長廊”正不斷延伸 。

　　2017年 ，西藏自治區政府出台《關於大力開展植樹造林推進國土綠化的決定》 。近兩年來 ，西藏已消除“無樹村”863個 、“無樹戶”8萬餘戶 。

　　西藏自治區黨委和政府切實貫徹黨中央提出的“要把西藏建設成我國重要的生態安全屏障”的重要精神 ，狠抓美麗西藏建設 ，全區禁止開發和限制開發區域面積超過80萬平方公里 ，約佔全區國土面積的70% 。全區建立了47個各類自然保護區 ，總面積近42萬平方公里 ，約佔全區國土面積的34% 。

　　——脫貧攻堅取得決定性進展 。

　　脫貧攻堅是西藏自治區經濟社會發展的第一民生工程 。

　　為打贏脫貧攻堅戰 ，西藏打造“專項扶貧 、行業扶貧 、金融扶貧 、社會扶貧 、援藏扶貧”的“五位一體”大扶貧格局 ，確保扶貧工作覆蓋到所有貧困地區 ，扶貧成果惠及所有貧困人口 。

　　截至2018年底 ，西藏累計搬遷建檔立卡貧困人口23.6萬人 ，目前已實現47.8萬人脫貧 ，55個縣（區）摘帽 ，貧困發生率由五年前的35.2%下降到8%以下 。西藏自治區政府提出 ，2019年將基本消除絕對貧困 。

　　——着力創建民族團結模範區 。

　　2015年 ，西藏自治區成立50周年之際 ，中央代表團帶來了習近平總書記關於“加強民族團結 、建設美麗西藏”的深切期望 。

　　正是這一年 ，格桑旺久又見到了習近平總書記 。

　　9月30日 ，13名基層民族團結優秀代表受邀來到北京參加國慶活動 。在人民大會堂新疆廳內 ，格桑旺久和其他代表興奮地圍攏到習近平總書記身旁 ，介紹家鄉變化和自己的生活 、工作情況 。習近平總書記同他們一一握手 、親切交談 。

　　“實現中華民族偉大復興的中國夢是各民族大家的夢 ，也是我們各民族自己的夢 。中國共產黨就是團結和帶領各族人民向着中華民族偉大復興 、向着人民更加美好的生活 。”

　　習近平總書記的話情真意切 ，催人奮進 。

　　300多萬西藏人民牢記總書記的囑託 ，不斷鞏固發展民族團結 ，加強各民族交往交流交融 ：自治區每年召開一次民族團結進步表彰大會 ，評選表彰民族團結進步先進典型；將每年9月設立為全區“民族團結月” ，加強民族團結宣傳教育；召開不同民族通婚家庭代表座談會 ，倡導在全社會形成鼓勵 、支持不同民族間通婚的濃厚氛圍……

　　如今 ，“民族團結”已經成為西藏各族群眾的共同自覺 ，民族團結之花在雪域高原綻放得更加絢麗多彩 。

　　“富民興藏 ，就是要把增進各族群眾福祉作為興藏的基本出發點和落腳點 ，緊緊圍繞民族團結和民生改善推動經濟發展 、促進社會全面進步 ，讓各族群眾更好共享改革發展成果 。”習近平總書記的話 ，鼓舞了西藏幹部群眾建設美好家園的士氣 。

　　2018年 ，西藏實現地區生產總值1477.63億元 ，同比增長9.1% ，增速位居全國第一 。

　　2018年 ，西藏城鄉居民人均可支配收入分別達到33797元和11450元 ，分別增長10.2%和10.8% 。

　　數字無言 ，彰顯巨變 。

　　進入新時代的西藏 ，經濟快速發展 ，社會持續穩定 ，生態環境良好 ，各項事業處在歷史最好時期 ，正闊步向着全面小康的宏偉目標昂揚奮進 。（記者 段芝璞 、姜瀟 、張京品）